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福建省公共人民防空工程平时开发利用管理办法(试行)

  第一章 总则


  第一条 为规范公共人民防空工程及与工程配套的地面附属设施的平时开发利用,充分发挥其战备效益、社会效益和经济效益,根据《中华人民共和国人民防空法》、《福建省人民防空条例》以及国家人民防空办公室《人民防空工程平时开发利用管理办法》等规定,制定本办法。


  第二条 公共人民防空工程平时开发利用应遵循的原则:


  (一)为经济建设和人民生活服务;


  (二)有偿使用,用管结合;


  (三)不影响人民防空工程战时防护功能;


  (四)符合安全和保密要求。


  第三条 公共人民防空工程是指除指挥所及其它保密工程以外的公共性人民防空工程(以下简称公共人防工程)。公共人防工程隶属单位(以下简称工程隶属单位)是指:投资建设除指挥所及其它保密工程外的公共性人防工程的单位或个人。


  第四条 公共人防工程使用单位或个人(以下简称工程使用单位)是指:工程隶属单位自用的,工程隶属单位即为工程使用单位;租赁或委托其它单位或个人管理、使用的,承租或受委托管理、使用的单位或个人即为工程使用单位。


  第五条 省人民防空办公室主管全省范围内的公共人防工程的平时开发利用工作。设区市、县(市、区)人民防空主管部门具体管理本辖区内公共人防工程的平时开发利用工作。


  第二章 使用管理


  第六条 工程隶属单位是公共人防工程平时开发利用的主体,负责所属公共人防工程平时开发利用工作,接受人民防空主管部门的监督检查。


  第七条 工程隶属单位可以将所属公共人防工程租赁或委托其它单位或个人管一理、使用,获取收益。实行租赁或委托管理的,工程隶属单位与工程使用单位应依法签订书面合同,合同参照国家人民防空办公室颁发的《人民防空工程租赁使用合同》示范文本。工程使用单位应当按照承租或委托管理合同履行责任,并接受工程隶属单位和人民防空主管部门的监督检查。


  第八条 公共人防工程平时开发利用实行登记备案制度。使用单位在与工程隶属单位签订《人民防空工程租赁使用合同》后5日内到工程所在地人民防空主管部门申请使用登记。申请时,提交以下资料:


  (一)使用申请表;


  (二)人民防空工程登记表;


  (三)工程使用单位法定代表人的合法证件;


  (四)工程隶属单位与工程使用单位签订的《人民防空工程租赁使用合同》;


  (五)工程隶属单位与工程使用单位签订的《人民防空工程维护和安全管理责任书》;


  (六)人民防空主管部门要求的其它资料。


  第九条 单个工程有多个使用单位的公共人防工程,可由工程隶属单位向人防主管部门申请使用登记。


  第十条 人民防空主管部门应当对工程使用单位提交的登记资料进行审查,并在规定的时间内颁发《人民防空工程平时使用证》或告知不予发证的理由。


  《人民防空工程平时使用证》按照国家人防主管部门制定的·统一格式,由省人民防空主管部门印制,由工程所在地设区市人民防空主管部门核发。


  第十一条 《人民防空工程平时使用证》实行审验制度,工程所在地人民防空主管部门至少每两年对《人民防空工程平时使用证》进行审验。禁止无证使用人民防空工程或者转让《人民防空工程平时使用证》。


  第十二条 工程隶属关系或租赁、委托管理单位发生变更、工程使用功能发生变化时,当事人双方应到原批准使用的人民防空主管部门办理《人民防空工程平时使用证》变更登


  记手续。


  第十三条 人民防空主管部门利用人防经费建设的公共人防工程,平时开发利用要遵循公开、公平、公正的原则,严格执行公开招投标的有关规定,充分发挥其应有的经济效益。


  第十四条 平时使用公共人民防空工程的,禁止以下行为:


  (一)建造永久性构筑物;


  (二)擅自转让、转租人防工程;


  (三)擅自改变人防工程的使用功能;


  (四)损坏人防工程结构,降低工程防护效能;


  (五)损坏人防工程设施设备;


  (六)其他损坏或影响人防工程使用效能的行为。


  第十五条 建立公共人防工程开发利用统计报告制度,各单位按照上级人防部门规定的统计内容,如实填报,及时报送。


  第三章 使用费管理


  第十六条 使用单位利用公共人民防空工程兴办非经营性的社会福利或者公共事业,可免缴国有资源(资产)有偿使用收入(人民防空工程使用费,以下同)。


  第十七条 使用单位必须按照国家有关规定和《人民防空工程租赁使用合同》的约定,向工程隶属单位缴纳国有资源(资产)有偿使用收入。


  第十八条 工程隶属单位收取的国有资源(资产)有偿使用收入,属于平战结合收入范畴。工程隶属单位为行政单位或财政核拨经费的事业单位,所取得的国有资源(资产)有偿使用收入按照政府非税收入管理的规定,实行“收支两条线”管理;属于财政核补经费、自收自支的事业单位或企业以自有非财政性资金投资建设的人防工程,其收取的使用费按照谁投资谁收益的原则,不作为国有资源(资产)有偿使用收入管理,但必须依法纳税,并纳入本单位财务收支计划,实行收支统一核算。


  第十九条 国有资源(资产)有偿使用收入纳入政府非税收入管理后,由人防部门提出当年支出预算报财政部门审批,并按财政部门批复预算用途列支。


  第二十条 各级人民防空主管部门及其直属事业单位(含厦门市)所收取的国有资源(资产)有偿使用收入必须按1000的比例上缴省级财政专户,由省级财政主管部门和省级人防主管部门统筹安排用于全省人防事业经费开支。


  第二十一条 财政核补以及自收自支事业单位收取的使用费收入税后收支结余,应视为单位经营性收支结余,按同级财政部门审核同意的比例计提职工福利基金,剩余部分作为事业基金,用于弥补单位以后年度收支差额。


  第二十二条 上缴财政预算外资金专户的人防平战结合收入,必须全额用于人防事业经费开支。


  第二十三条 各级人防部门要接受同级财政、审计部门和上级人防部门对国有资源(资产)有偿使用收入收缴、使用的监督,并建立健全内部控制制度。


  第四章 维护和安全管理


  第二十四条 公共人民防空工程实行工程维护和安全管理责任制。工程隶属单位负责公共人民防空工程维护和安全管理;工程使用单位应当按照《人民防空工程维护和安全管理责任书》的约定,履行对公共人民防空工程维护和安全管理责任。


  第二十五条 公共人民防空工程的维护按照国家有关技术规范进行,要求达到以下标准:


  (一)工程结构完好;


  (二)工程内部整洁、无渗漏水,空气和饮用水符合国家有‘关卫生标准;


  (三)防护密闭设备、设施性能良好;


  (四)风、水、电、暖、通信、消防系统工作正常;


  (五)金属、木质部件无锈蚀损坏;


  (六)进出口道路畅通,孔口伪装及地面附属设施完好;


  (七)防汛设施安全可靠。


  第二十六条 公共人民防空工程的安全管理责任按国家有关法律、法规和规范执行,并落实下列安全措施:


  (一)建立健全消防、治安组织,落实责任,履行职责;


  (二)大中型公共人民防空工程必须制定切实可行的火灾应急预案,并定期组织演练;


  (三)定期组织在岗职工进行消防、安全知识培训教育,对消防、安全工作进行讲评考核;


  (四)建立定期安全检查制度,发现治安和火灾隐患及时整改;


  (五)消火栓、防火卷帘门、手动报警按钮等处不得堆放杂物,不得圈占、遮盖,消防设备设施不得擅自拆除和挪移;


  (六)人员避难通道、疏散通道及疏散出口处,不得摆设柜台、占道经营,并设置火灾疏散指示标志和标志灯;


  (七)消防、高压电器等特种从业人员必须具有相应的职业资格,持证上岗;


  (八)严格用电管理,定期对电路电器设备进行检查;


  (九)制定防汛方案和应急措施,做好防汛排涝工作;


  (十)建立值班巡视制度,保卫人员应当加强巡查,对影响安全使用的行为,及时制止。


  第二十七条 工程使用单位因使用需要可对公共人民防空工程进行装修。装修前,工程使用单位须向工程隶属单位提出书面申请。装修方案和施工图纸在报送相关部门审批的同时,须报工程所在地人民防空主管部门备案。涉及人防工程改造的,须报经工程所在地人防主管部门审批。


  第二十八条 公共人民防空工程平时维护管理经费由工程隶属单位负责落实。


  第二十九条 工程隶属单位应当对公共人民防空工程维护管理实行下列工作制度:岗位责任制度,定期检查制度,维修保养档案制度,维护工作自查报告制度,隶属关系发生变更时维护责任移交和备案制度。


  第三十条 各级人民防空主管部门应当对本辖区内的公共人民防空工程维护和安全管理工作进行培训和指导,并按照人民防空工程维护和安全管理的检查评定标准进行监督检查。


  第三十一条 公共人民防空工程根据需要进行平战功能转换时,按照有关规定执行。


  第五章 附  则


  第三十二条 对违反本办法和国家有关规定的行为,由人民防空主管部门依照《中华人民共和国人民防空法》、《福建省人民防空条例》的规定进行处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


  第三十三条 各设区市、县(市、区)人民防空主管部门可以根据本办法制订实施细则。


  第三十四条 本办法由福建省财政厅、福建省人民防空办公室负责解释。


  第三十五条 本办法自公布之日起施行。


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