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福建省装备制造业调整和振兴实施方案

根据国家装备制造业调整和振兴规划,结合贯彻落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》,现制定《福建省装备制造业调整和振兴实施方案》,实施期为2009~2011年。

一、产业现状

至2008年底,全省有装备制造业(含汽车、船舶)规模以上企业2920家,从业人员52.87万人;当年完成工业总产值2592.4亿元,工业增加值682.18亿元,出口交货值733.8亿元,分别占全省规模以上工业的17.1%、16.5%和18.6%。装备制造业增加值居全国第十六位,出口交货值居第八位。

我省工程机械、电工电器、环保机械和飞机维修等行业在全国具有一定优势或特色。其中,轮式装载机产量居全国各省市第一位;振动式压路机产销量居全国同行业企业第三位;“abb”开关柜在全国高档开关柜市场中占有率约50%,高档中压开关柜销量居全国第一位;特种漆包线在国产品牌市场中占有率约20%;中小型电机出口量居国内第一位;关节轴承的国内市场占有率约70%,居第一位;轮胎定型硫化机、电除尘器的产销量均居全国同行前二位;民用飞机维修与改装规模与技术水平居亚洲第一。行业外向型经济进一步发展,装备制造业出口交货值占其工业总产值的比重为28.3%,连续数年保持在我省出口大宗商品领先地位;产业集聚效果初显,形成了厦门、龙岩工程机械,闽东电机电器,龙岩环保设备、南平电线电缆等产业集群。

但是,我省装备制造业的基础还比较薄弱,产业总量在全国各省市中的排名落后于我省经济总量的排名。2008年国际金融危机对我省装备制造业产生重大影响,使我省装备制造业存在的问题和矛盾进一步凸显。主要表现在:

一是部分装备产品市场需求下降,出口受阻,库存增加,部分产品滞销,企业经济效益下滑。

二是行业发展不平衡。工程机械、电工电器、环保设备具有明显的比较优势,数控机床等基础装备、基础零部件发展滞后,装备业基础薄弱。

三是自主创新能力不足,缺乏引进、消化吸收再创新的运作机制,产业机械技术水平普遍不高。

四是对本省主要产业发展的支撑作用不强。缺乏发展重大成套设备的能力,我省经济建设市场需求量大的大型成套化工、冶金、发电设备以及高精度数控机床、纺织机械等需要进口或从省外采购。

二、指导思想、基本原则和目标

(一)指导思想

装备制造业是为国民经济各部门提供技术装备的战略性产业,是各行业产业升级、技术进步的重要保障,发展装备制造业要贯彻落实科学发展观,坚持“五个突出”(即:突出站位、突出优势、突出重点、突出创新、突出服务),以世界制造业调整转移和重点产业调整振兴为契机,推进我省装备制造业转变发展方式,优化产业结构,加快技术进步,推动自主创新,发展优势特色产品,提高产业配套能力,促进全行业持续稳定增长,为建设海峡西岸先进制造业奠定坚实基础。

(二)基本原则

1.坚持科技先行和消化吸收相结合

以科技为先导,支持企业自主开发新产品,大力推进技术自主化和产业化,建立产、学、研、用相结合的技术创新体系,培养一批创新人才,不断增强自主创新能力;密切跟踪国际装备制造业技术发展趋势,加大引进先进适用技术,强化消化吸收再创新,努力掌握一批核心技术和关键技术。

2.坚持市场导向和政府引导相结合

立足当前,谋划长远,发挥市场在资源配置中的基础性作用,以企业为主体,以市场为导向,密切跟踪产业运行态势,加强政策引导和组织协调,保持我省装备制造业平稳较快增长。

3.坚持结构调整和优化升级相结合

实施结构调整,转变发展方式,推进产业重组,促进产业集聚,扶优扶强,淘汰落后,促进我省装备制造业从注重扩大生产规模向提高产品制造水平发展,从主要生产单机或配套件向为各行业提供成套设备、完善产业配套方向发展。

4.坚持重点突破和全面提升相结合

夯实基础,突破生产薄弱环节,提高产业整体技术水平。大力推进企业技术改造,促进产品升级,注重突破我省装备制造业重点产业薄弱环节,推进基础工艺、基础件技术进步,为全行业今后发展创造条件。

(三)目标

到2011年,装备制造业规模以上工业总产值达到4450亿元,年均增长19.3%。形成工程机械、电机电器、环保机械等3个以上产业配套体系较为完善的产业集群;专业化和协作水平显著提高,在产业集中区建立若干高起点、专业化的铸造、锻造、表面加工处理专业中心;改善铸造生产工艺,能耗、排污指标和产品合格率达到全国同行业平均水平。

三、主要任务

(一)努力适应市场需求,确保增长目标实现

适应当前交通、水利、房地产行业建设需求,拓展装载机、挖掘机、路面机械等工程机械市场,鼓励工程机械制造企业向工程、租赁、维修、成套服务调整;提升纺织、轻工、建材装备的技术水平,衔接国家重点产业振兴规划,掌握和对接传统产业升级对装备的要求;依托能源建设工程,实行“省内同等优先”,进一步提高输变电设备、电线电缆的市场占有率,推动符合条件的风电设备制造商与风电场业主的战略合作。进一步拓展国际市场,组织参加国际性工程机械展,形成合力,提升福建工程机械国际影响力;实施电机多元化出口战略,进一步提升电机技术水平,实现从低端市场向中高端市场的转变。

(二)提升现有优势产业,增强市场竞争力

提升工程机械、电工电器、环保设备等我省装备制造业优势产业。提高工程机械技术水平,发展高可靠性智能化装载机、机电液一体化大吨位挖掘机、大吨位混凝土搅拌施工设备、路面施工设备、港口机械等,支持工程机械零部件的技术提升,提高工程机械产品质量,扩大工程机械产品领域与品种。

进一步提高电机电器产品档次,发展高效电机、特种电机和新能源发电设备(如风力发电设备、沼气发电设备);闽东电机产业集群加大组织结构调整力度,培育龙头企业,提升产品质量;输配电设备行业重点发展智能型、超高压开关柜及节能低耗变压器,淘汰低水平简单组装型企业;电线电缆行业发展高电压等级和高效节能产品。

环保设备制造业要扩大大气污染治理设备领域和品种规模,提高产品技术水平,支持发展固体、液体污染物治理设备以及垃圾焚烧处理装置等生物质能源技术装备。

(三)发展产业装备,培育新经济增长点

发展纺织服装机械,努力攻克喷气织机、专用织造设备及关键零部件生产技术,重点发展高速经编机、高端圆盘针织机、高速电脑绣花机;农业机械产业发展粮食收获机械、中耕机械、园林机械以及适应我省蔬菜、食用菌、水果、茶叶等经济作物机械化生产的装备、农副产品精深加工技术设备;以提高装备综合自动化水平和高可靠性为切入点,发展石材加工、制鞋、制砖、冶金等设备;通过引进消化吸收再创新,发展自动化成套食品及包装机械,提升产业装备制造业的技术水平。鼓励发展风电、太阳能等新能源装备及电子装备,培育新经济增长点。

(四)推动基础装备、基础零部件和基础工艺发展

发展高速、精密、复合数控机床和配套关键零部件,发展大型、精密模具;攻克高中压液压件关键技术,解决工程机械关键配套件问题;进一步发展高精度、高速度、长寿命的轴承、齿轮等传动装置,为乘用汽车、风机等配套。推广铸锻节能环保新工艺,提升铸锻水平,在产业集群和工业集中区集中建设装备技术水平较高的铸造、锻压、热处理、表面处理等基础配套工艺企业,对污染实行集中治理。

(五)转变发展方式,提升产业竞争力

促进产业组织结构调整,进一步推动企业组织结构优化。支持产业关联度高、能有效带动经济增长的大企业、大集团和龙头企业发展壮大。积极引导中小型企业向“专、精、特、新”方向发展。按照产业链分工和“专业化、规模化、产业化”原则,推进装备企业联合重组和区域性产业集聚,构建和发展具有上下游产业关联特色、具有国际竞争力的现代化装备制造业集群。

推进现代装备制造服务业体系建设。增强信息、物流、技术、金融、维修、商务等服务业对装备业发展的支撑作用,促进企业从生产加工环节向服务环节延伸。提高企业工程承包,成套服务和提供“解决方案”的能力,从单纯生产型企业向“生产+服务”型转变。

增强自主创新能力。加强装备制造业技术创新,支持电子联装设备、工业机器人、产业机械等高可靠性、智能化、精密化、高速度机械装备的引进消化吸收再创新;针对我省优势机械产品,鼓励以自动化技术、液压技术、精密加工技术、新材料应用为依托的关键零部件研制开发,提高成套设备自给配套率。

(六)加快推进闽台合作,推动央企高位嫁接

推进闽台机械装备产业深度对接,制定有利于台商产业转移的区域政策,重点推进闽江口、湄洲湾、厦门湾等区域为主的闽台装备产业对接区的形成,培育发展闽台机械产业对接专业园区;加强与台湾有关同业公会、企业的沟通联系,发挥台湾机械装备的技术及市场优势,重点推进台湾电机、数控机床、农业机械、木工机械、食品机械、纺织机械等产业转移和对接。

抓住国家将海峡西岸沿海港口作为大型装备制造业项目布局备选基地的发展机遇,加强与国家大型成套设备企业的沟通联系,推动石化、冶金、电力等大型成套设备企业来闽落户,加强装备制造业基地的基础设施建设,承接产业转移。

(七)加强专业人才培养和引进

发挥我省高等院校培养机械专业相关人才的作用,为装备制造业的设计、科研和生产提供各类专业人才,注重加强短缺专业人才的培养和培训工作。支持机械产业技术工人培养基地和机械各类技工学校建设,大力培养各类技术工人,特别是短缺专业技术工人。积极引进装备制造业高级技术人才和管理人才,加强优秀企业家和高级专家为重点的高层次人才队伍建设以及高技能人才队伍建设,提升行业专业队伍素质和层次。

四、政策措施

(一)大力拓展装备业产品省内市场

1.完善政府采购制度,引导项目采购单位和省内装备制造业企业建立长期合作伙伴关系,对我省企业生产的国家名牌产品、国家免检产品、省名牌产品等装备与器材,提高政府采购、市政建设和工程建设等项目中使用本省产品的比例。

2.依托重点建设项目或重大工程,推广使用具有国内先进水平的我省首(台)套重大技术装备。

3.落实国家农机购置补贴政策。充分利用补贴政策,引导农户优先选购地产农机产品,并对适应我省新农村建设需要的地产环保设备、环卫设备及其他设备,逐步纳入补贴范围。

(二)巩固和拓展国外市场

落实国家出口退税政策,简化退税手续,加快退税速度;健全出口信用风险保障机制,利用出口信用保险降低收汇风险;稳定大宗传统商品和大型企业产品出口,支持自主品牌和高新技术产品出口。落实好国家新出台的加工贸易政策,推动加工贸易转型升级。

(三)加大金融支持力度

1.加大信贷支持力度。落实《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》(国办发〔2008〕126号)。鼓励金融机构加大对装备制造企业的信贷支持力度,对基本面良好、带动就业明显、信用记录良好但暂时出现经营困难的企业,允许将到期的贷款适当展期,帮助其渡过难关;银行业金融机构要加快建立中小企业信贷专营机构,完善小企业贷款风险补偿制度,对中小企业信贷专营机构以其上年度小企业贷款季均余额为基数,按本年度小企业贷款季均余额增幅超过5%部分的8‰予以风险补偿;建立省级产业转型升级项目贷款风险补偿制度,对产业转型升级重点项目提供贷款的银行,按其年度新增贷款额的5‰安排补偿金;完善政银企沟通协调机制;进一步完善省级企业资金链应急保障周转金运行机制。

2.完善融资担保体系。加大中小企业信用担保机构的扶持力度,充分发挥担保公司的融资担保功能和省级再担保公司的信用增级、分担风险功能,引导金融机构加强与担保公司互信合作,促进金融机构加大信贷支持力度;对担保机构提供担保的贷款,银行金融机构应适当简化审批程序并予以利率优惠;对为中小工业企业提供融资担保的担保机构,按年度担保额8‰的比例补偿,其中为台资工业企业提供担保的按16‰比例补偿。

3.拓宽融资渠道。开展金融产品创新,发展各类以不动产、动产、权利为抵(质)押的信贷业务,满足企业合理的资金需求;优先支持重点企业在境内外上市融资、再融资或通过发行企业债券、专项债券、短期融资券、中期票据等筹集发展资金。

(四)加大企业技术进步和技术改造投入

1.推动一批重点产业项目列入中央新增投资计划,对列入国家重点产业振兴与技术改造投资计划的项目,加强监督检查,精心组织实施,确保工程质量并按时建成投产发挥效益。

2.整合省直有关部门支持企业发展方面的资金,按照“部门管理、集中投入”的原则,重点用于以下几个方面:

——重点产业调整与振兴技术改造:支持以高新技术和先进适用技术改造装备制造业;重点支持工程机械、电工电器、环保设备等优势产业提升水平;推动产业装备、基础装备、基础零部件和基础工艺发展以及自主创新成果形成生产力;支持装备制造业产业集群公共服务平台建设和产业基地建设。

——重点产业调整与振兴技术创新:加快推进“6·18”对接项目产业化,组织实施产业集群技术提升工程,开展机床、铸锻产业企业技术提升诊断辅导工作,加强装备制造业技术开发基地以及企业技术中心建设;支持装备制造业开展集成创新和引进消化吸收再创新,设立引进消化吸收再创新专项,加快新产品的开发和应用,将重大产业机械、基础装备、关键基础零部件及基础工艺列为省科技开发专项或行业技术创新重大专项,支持在精密机床、智能机械手及数控技术成立产学研用联盟体,推进产业化进程,突破一批装备制造业关键共性技术和重大高新技术。

——重点产业调整与振兴节能减排:支持节能减排技术改造;在铸锻和表面处理集中区建立循环经济示范产业园区;对减排成效显著的企业加大政府资金奖励力度。

(五)有效引导民间投资

1.设立省级创业投资资金。通过创业投资方式,对种子型、创新型、成长型的未上市中小企业进行股权投资,采用阶段参股、跟进投资等运作方式,引导民间资金投向装备制造业转型升级和新兴产业项目。

各设区市政府可以根据创业投资发展的需要和财力状况设立创业投资资金。

2.鼓励企业并购重组。认真落实有关并购重组的优惠政策,鼓励行业龙头企业和优势企业对产业链上下游关联企业实施并购重组;鼓励商业银行开展并购贷款业务,加大对重组企业的信贷支持;对重组企业的职工安置、资产划转、债务合并和处置、财税利益分配以及技术创新、技术改造等给予优先支持。

3.拓展民营企业发展空间。支持有实力的民营企业进入装备制造业;鼓励传统产业通过引进技术消化吸收,研制开发产业装备,延伸产业发展。

(六)实行工业用地扶持政策

1.鼓励企业“零增地”技术改造,对企业提高土地利用率和增加容积率利用现有厂区、厂房改造建设的项目,不再增收土地出让金;城镇基础设施建设配套费的地方留成部分实行先征后返,通过财政预算支出全额扶持给企业。

2.调整和振兴实施方案的项目用地,实行最优惠的地价政策,按我省工业用地最低价标准招拍挂出让土地使用权,适当放宽其全部付清土地出让金的期限。

3.现有国家级、省级开发区采取扩区和升级的形式,拓展开发区功能,建立台湾装备制造业产业园区,推动台湾装备产业的整体转移,省土地利用修编规划优先满足其用地需求。

(七)发挥行业协会作用

发挥行业协会的作用,帮助企业制定技术改造、技术创新措施和项目;开展行业的技术提升、诊断辅导工作;完善行业预警机制,加强企业生产、投资的引导;协助完善我省产品出口快速反应机制,加强出口宏观调控和市场动向研究,为行业健康发展提供有效指导;协助企业实施“走出去”战略和“品牌战略”;开展行业操作技能培训和竞赛,提高劳动者素质。

五、组织实施

有关部门要按照《方案》分工,尽快制定完善各项配套政策措施,并加强指导和监督检查,建立部门信息联合发布制度。相关部门要建立总结和评估制度,每年对重点产业调整和振兴实施方案的执行进展情况及其成效进行总结评估。

各设区市要按照实施方案确定的目标、任务和政策措施,结合当地实际情况抓紧制定具体落实方案,确保取得实效;要将具体工作方案和实施过程中出现的新情况、新问题及时报送省经贸委和发展改革委。


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